Asas Lex Favor Reo Belum Diakomodasi dalam RUU Pelaksanaan Pidana Mati

SUARA UTAMA – Surabaya, 4 November 2025 — Sejumlah pakar hukum menilai Rancangan Undang-Undang tentang Tata Cara Pelaksanaan Pidana Mati (RUU Pelaksanaan Pidana Mati) masih menyisakan celah hukum penting. Salah satunya adalah belum diakomodasinya asas lex favor reo, yakni prinsip hukum yang mengharuskan penerapan aturan yang lebih menguntungkan bagi terdakwa atau terpidana jika terjadi perubahan undang-undang setelah vonis dijatuhkan.

 

Belum Ada Jaminan Kepastian Hukum

Asas lex favor reo sejatinya telah diatur secara tegas dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2023 tentang KUHP baru, yang menegaskan bahwa perubahan peraturan perundang-undangan setelah suatu perbuatan pidana dilakukan harus diberlakukan apabila lebih menguntungkan bagi pelaku. Namun, dalam RUU Pelaksanaan Pidana Mati, asas ini belum dijabarkan secara eksplisit.

“RUU ini terlalu fokus pada aspek teknis pelaksanaan, seperti tata cara eksekusi dan hak keluarga terpidana, tetapi mengabaikan aspek substantif keadilan bagi terpidana,” ujar Dr. L. Sutanto, pakar hukum pidana dari Universitas Indonesia, dalam sebuah diskusi publik di Jakarta, Selasa (4/11).

Menurutnya, tanpa adanya ketentuan lex favor reo, terpidana mati yang vonisnya sudah berkekuatan hukum tetap berpotensi kehilangan haknya apabila terjadi perubahan hukum yang lebih ringan, misalnya jika pidana mati dihapus atau diubah menjadi pidana seumur hidup.

 

Risiko Ketidakadilan dan Pelanggaran HAM

Kalangan akademisi dan pegiat hak asasi manusia menilai, absennya asas lex favor reo dalam RUU ini dapat menimbulkan ketidakpastian hukum serta bertentangan dengan prinsip hak hidup yang dilindungi konstitusi.

“RUU ini seharusnya bukan hanya mengatur bagaimana eksekusi dilakukan, tapi juga bagaimana negara menjamin perlindungan terhadap hak terpidana di tengah perubahan hukum,” kata Halida Rahma, Direktur Eksekutif Setara Institute.

Ia menambahkan, dalam konteks reformasi hukum pidana yang menekankan pendekatan humanis, pengabaian asas lex favor reo bisa dianggap langkah mundur.

 

Komentar dari Praktisi Pajak dan Hukum

Praktisi pajak dan hukum, Yulianto Kiswocahyono, SE., SH., BKP, turut menyoroti pentingnya konsistensi asas hukum dalam setiap rancangan undang-undang, termasuk RUU Pelaksanaan Pidana Mati.

“Prinsip lex favor reo tidak boleh hanya dipandang sebagai norma pidana, tapi juga sebagai wujud perlindungan konstitusional terhadap hak warga negara di hadapan hukum,” ujar Yulianto.

Menurutnya, asas tersebut merepresentasikan prinsip fairness dalam penegakan hukum, yang juga menjadi roh dalam sistem perpajakan dan hukum administrasi.
“Jika negara mengakui perlakuan yang lebih menguntungkan bagi wajib pajak saat terjadi perubahan aturan, seharusnya prinsip serupa juga berlaku dalam hukum pidana. Ini bukan soal jenis hukum, tapi soal konsistensi dan moralitas sistem hukum itu sendiri,” tegasnya.

Yulianto menilai, tanpa pengaturan lex favor reo yang eksplisit, pelaksanaan pidana mati bisa berpotensi melanggar asas kepastian hukum sebagaimana dijamin dalam Pasal 28D ayat (1) UUD 1945.

 

Pemerintah Klaim Gunakan Pendekatan HAM

Sementara itu, Kementerian Hukum dan HAM menegaskan bahwa RUU Pelaksanaan Pidana Mati disusun dengan pendekatan hak asasi manusia dan keadilan progresif. Namun, pengamat menilai semangat tersebut belum sepenuhnya tercermin dalam substansi pasal-pasalnya.

“Pendekatan HAM tidak akan berarti jika aspek perlindungan hukum seperti lex favor reo tidak dijamin,” ujar Sutanto.

 

Dorongan Revisi dan Harmonisasi

Sejumlah lembaga hukum dan organisasi masyarakat sipil mendorong agar DPR dan pemerintah segera menambahkan ketentuan khusus tentang penerapan lex favor reo ke dalam RUU. Hal ini dianggap penting agar tidak terjadi kekosongan hukum dalam pelaksanaan pidana mati di masa mendatang.

“RUU ini harus diselaraskan dengan semangat KUHP baru yang lebih humanis dan adaptif. Tanpa itu, pelaksanaan pidana mati akan terus berada di wilayah abu-abu antara hukum dan moral,” tutup Halida.

RUU Pelaksanaan Pidana Mati kini masih berada dalam tahap harmonisasi lintas kementerian sebelum masuk ke pembahasan tingkat I di DPR. Publik berharap pembahasan tersebut dapat mengakomodasi prinsip-prinsip keadilan yang menjunjung tinggi hak asasi manusia.

 

Penulis : Odie Priambodo

Editor : Andre Hariyanto

Sumber Berita: Wartawan Suara Utama